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为适应高等法学教育发展的需要，提高学生发现问题、解决问题以及运用法学知识的能力，我们组织编写本套《高等教育法学应用教材》。

法学是理论性与应用性相结合的学科，本套教材的*特点在于突出法学的应用性。主要表现在以下几个方面：

1.力求与现行*的立法、司法解释及法律实务相一致。2. 力求与*《国家司法考试大纲》相一致。3.力求用简洁、实用的事例说明深奥的原理和规范。4. 力求结合*的研究成果和立法动态。

本教材强调对现行*的立法、司法解释进行介绍和分析，强调联系司法实务中的新老问题进行论述。力求与*的《国家司法考试大纲》相一致,努力用简洁的文字、实用明晰的案例对基本原理和法律规范进行说明，使学生在短的时间内读懂教材，并结合历年司法考试试题加以分析。密切关注和把握改革发展的方向与趋势，努力结合*的学术研究成果，使法学理论应用于法律实务和教学。

章 行政法概述

第二章 行政组织与国家公务员

第三章 抽象行政行为

第四章 具体行政行为概述

第五章 行政许可

第六章 行政处罚

第七章 行政强制

第八章 行政合同

第九章 政府采购

第十章 行政程序

第十一章 行政应急

第十二章 对行政的监督和权利救济概述

第十三章 行政复议

第十四章 行政诉讼概述

第十五章 行政诉讼的受案范围

第十六章 行政诉讼的管辖

第十七章 行政诉讼参加人

第十八章 行政诉讼程序

第十九章 行政诉讼的特殊制度与规则

第二十章 行政案件的裁判与执行

第二十一章 国家赔偿概述

第二十二章 行政赔偿

第二十三章 司法赔偿

第二十四章 国家赔偿方式、标准和费用

马怀德，1965年生，教授，博士研究生导师。现任中国政法大学副校长、法学院院长，北京市法治政府研究基地主任，国家人文社科重点研究基地诉讼法研究中心副主任，中国法学会行政法研究会副会长，中国监察学会常务理事，*高等学校法学学科教学指导委员会委员。

出版

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章 行政法概述

节 行政法的基本概念

一、行政

（一）含义

行政的含义由于国家制度和时代背景的不同而不同。行政的字面含义是指组织的执行、管理。行政可以分为普通行政和国家行政。普通行政是指私人企业、组织、团体的执行、管理，是管理领域使用的概念。传统行政法学研究的是国家行政，即国家行政机关行使职权、执行法律、管理国家和社会事务的活动。国家行政是指国家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。

　现代行政的范围由于公权力的分化和发展而拓展了。现代行政分为公共行政和普通行政（私行政）。公共行政是指公权力主体的行政活动，包括国家行政、公共事业组织行政、基层自治组织行政等公共组织的行政。现代行政法意义上的行政是指公共行政。

目前，我国行政法上的行政仍然是指国家行政。具有以下几个特征：

1. 法治化。依法行政是现代行政的基本原则，是行政活动获得正当性基础的主要依据。行政依据法律展开活动，其领域和任务等都受法律约束和规范。我国国家行政也处于逐步法治化的过程中。

、2. 公益性。公共利益的维护和伸张是国家存在的目的。国家行使行政权，对社会进行管理，也不能只服务于个别人、个别集团的利益。在公共服务理念提出后，国家将以更为积极主动的姿态来实现公共利益。

　 3. 职权职责一致性。国家行政机关的职权是国家意志的体现。行政是对国家意志的执行。行政机关实施行政管理，是执行国家意志。国家机关外的其他组织，必须通过法律、法规的授权或者机关的委托才可以获得这种职权。具有职权的机关必须认真履行职权，不能随意抛弃、自由处分行政职责。因此，职权也是职责。现代行政机关的职权范围广阔，包括行政立法权、行政命令权、行政决定权、检查监督权、行政处罚权、行政裁判权等。

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书籍介绍

《行政法与行政诉讼法》强调对现行最新的立法、司法解释进行介绍和分析，强调联系司法实务中的新老问题进行论述。力求与最新的《国家司法考试大纲》相一致,努力用简洁的文字、实用明晰的案例对基本原理和法律规范进行说明，使学生在最短的时间内读懂教材，并结合历年司法考试试题加以分析。密切关注和把握改革发展的方向与趋势，努力结合最新的学术研究成果，使法学理论应用于法律实务和教学。