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本书由云南大学缅甸研究院组织编写，分为总报告、分报告、专题篇、中缅关系和附录五个部分，介绍了2016年以来缅甸的总体形势，对缅甸政治、经济等领域的*发展情况做出了分析和判断，对有关缅甸的热点问题及中缅关系进行了解析和探讨，体现了对缅甸当下问题的思考，颇具前瞻性。

Ⅰ　总报告

1　2016～2017年缅甸形势综述【祝湘辉】／001

Ⅱ　分报告

2　缅甸政党政治形势【张　添】／019

3　缅甸经济发展形势【邹春萌　孙建华】／045

4　民盟执政后的缅甸-东盟关系【杨祥章】／071

Ⅲ　专题报告

5　昂山素季政治思想变化探析【何雪倩】／085

6　缅甸的民间组织与其政治发展【姚　颖】／102

7　缅甸政治转型期的环境政治探析【罗圣荣　陈飞羽】／115

8　民盟执政下的缅甸外援管理体系：沿革与挑战【范伊伊】／140

9　2011年以来缅甸两届民选政府民族和解政策比较【孔　鹏】／163

10　评民盟执政一周年【吴觉温　孟姿君 译】／179

11　缅甸若开邦的穆斯林新动乱【国际危机组织　杨祥章 译】／192

Ⅳ　中缅关系

12　缅甸民盟政府执政一年多来中缅关系的发展【宋清润　翟　崑】／219

Ⅴ　附录

13　附录一　当前缅甸政党分类与主要政党介绍【张　添】／231

14　附录二　缅甸2016年大事记／271  

祝湘辉，男，文学博士，云南大学国际关系研究院副教授、硕士生导师。主要研究领域为缅甸的历史、民族问题与当代政治。

孔鹏，男，法学硕士，云南大学周边外交研究中心、缅甸研究院副研究员，主要研究领域为缅甸政治、军事和中缅关系。

杨祥章，女，云南大学周边外交研究中心、缅甸研究院助理研究员。曾任永州市人民政府国有资产监督管理委员会办公室副主任科员。2016年4月任职于云南大学。主要研究方向为中国周边外交、东南亚国际关系。

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书摘插图

云南大学缅甸研究院作为目前中国的实体性缅甸研究机构，致力于成为具有广泛学术影响力、政策影响力、国际影响力和社会影响力的学术研究机构与智库，中缅“二轨”对话的重要桥梁和缅甸研究人才培养基地。近年来缅甸研究院在科研、人才培养、决策研究和对缅公共外交等领域齐头并进，取得了一系列有影响的成果，获得了两项国家社科基金重大项目，《缅甸国情报告》蓝皮书系列也成为国内外知名的缅甸国别研究“品牌”。《缅甸国情报告（2017）》是缅甸年度系列报告之五，报告共分五部分。

        部分是总报告。该报告时间跨度为2016年4月1日至2017年3月31日，综述了民盟上台执政一年来所发生的大事。民盟将焦点集中于推进国内和平进程和改善民生，召开了两次“21世纪彬龙会议”，改革税收制度，大力吸引外资，拓展外交空间。但是，罗兴伽人问题在国际社会继续发酵，加上与“伊斯兰国”有联系的恐怖主义分子渗入若开邦西部，地区安全形势不容乐观。2016年11月20日，缅北4支少数民族地方武装组成联军对政府军发动袭击，加剧了缅北紧张局势，影响了中国西南边疆安全。同时，政府在经济发展方面成效有限，民盟的治理能力受到质疑。2017年4月1日缅甸举行议会补选，民盟仅获得19席中的9席。此次补选选民投票率不高，部分席位落入少数民族政党和巩发党之手，相较其执政之初获得的超高民意而言，民盟政府的支持率已经有所下降。

        第二部分是分报告。分报告对缅甸政治、经济和外交各领域的发展做出分析和判断，注意整体性和逻辑性，体现了对缅甸当下问题的思考。分报告收录了关于缅甸政党政治、缅甸经济发展形势、当前缅甸与东盟关系三篇论文。张添的《缅甸政党政治形势》梳理了民盟、巩发党和主要少数民族政党的发展历程，认为缅甸政党制度的基本特征是“双头政治”下的政党政治，后军人时代缅甸政治参与总的来说是“小步稳进、慢而不乱”，这与各政党领袖之间的良性互动及各政党领袖的理性决策也分不开。邹春萌、孙建华撰写的《缅甸经济发展形势》指出，民盟上台后提出12项国家经济政策，针对财政管理制度、国有企业、中小企业、投资环境、基础设施等方面的问题实施一系列改革措施，2016/2017财年缅甸经济发展取得了一定成绩，产业结构趋于改善，对外贸易恢复增长。然而，外来投资较2015/2016财年大幅下滑，通货膨胀和货币贬值形势严峻，财政赤字和贸易逆差居高不下，这些经济发展问题依然困扰着民盟政府。杨祥章的《民盟执政后的缅甸-东盟关系》指出，自2016年3月底民盟正式执掌政权以来，缅甸与东盟的关系总体平稳发展，与其他东盟国家间的高层互动频繁，保持着密切的经贸合作。罗兴伽人问题的激化与国内民族和解进程遭遇挫折，一定程度上制约着缅甸对东盟一体化的参与力度。作者认为，经过20年的磨合，缅甸和东盟已经成为密不可分的利益共同体，继续携手同行并加强合作符合双方的共同利益。

        第三部分专题报告，收录了七篇文章。何雪倩的《昂山素季政治思想变化探析》将昂山素季的政治思想的形成和演变过程分为三个阶段，认为她前期政治思想具有理想化和非暴力的特点，民盟执政后，她的政治思想开始表现出灵活、现实主义的特点，这主要是她与军队长期博弈、受民盟其他高层领导人态度转变影响和缅甸国际环境变化的结果。姚颖的《缅甸的民间组织与其政治发展》总结了缅甸民间组织的发展历程，认为其在政治、社会改革领域都具备了前所未有的影响力，改变了缅甸的政治生态。然而，民间组织也面临能力不足和人才流失的问题。由于自身的结构与能力限制，民间组织未来能否进一步促进缅甸的政治发展还有待观察。罗圣荣、陈飞羽的《缅甸政治转型期的环境政治探析》认为，近年来在政治转型的推动下，缅甸政治环境较以往更为宽松，政府和民间的环境意识逐渐提高；环境政治也反作用于政治、经济、社会民生，在多重视域下影响着缅甸。尽管环境政治的发展在一定程度上维护了缅甸国家利益，但当环境问题过度政治化时，又阻碍了社会的发展。如何在环境政治问题上寻找到均衡点，是当今缅甸及国际社会需要认真思考的一个问题。范伊伊的《民盟执政下的缅甸外援管理体系：沿革与挑战》比较了两届政府外援管理体系变革过程，认为巩发党执政期间缅甸的外援管理体系逐渐开始对接传统的国际援助标准与规范，2015年民盟上台执政后开始对外援管理体系、顶层设计等政策方面进行调整，完成了在外来援助资金方面将和平与发展统筹考虑的制度安排。作者试图从外援管理体系这一微观视角切入，对民盟执政能力和特点做出评估。孔鹏的《2011年以来缅甸两届民选政府民族和解政策比较》指出，巩发党和民盟两届政府都把民族和解作为重要事务，形成了以《全国停火协议》为基础的对话协商机制，两届民选政府的和解方案既有继承和延续，也有差别与创新，这些异同和变化反映出巩发党和民盟不同的政治理念、执政思路和真实意图。前缅甸国会议员吴觉温的《评民盟执政一周年》，从国内政治力量平衡、民族和解、经济、外交等方面总结了2016年民盟执政的情况，认为缅甸今后主要面临密松电站问题、若开邦形势、经济发展、国内和平进程问题等挑战。作者提出昂山素季应学会下放权力，提拔和使用优秀人才。国际危机组织的《缅甸若开邦的穆斯林新动乱》考察了若开邦佛教徒与穆斯林历次冲突事件，认为2016年10月“罗兴伽人”针对缅甸军警的袭击与此前发生的事件有本质区别，它反映了穆斯林暴力抵抗的组织性越来越强，罗兴伽人很可能被“国际组织”利用来实现自己的目标，这对缅甸当前政局甚至民主转型都有负面影响。

        第四部分是中缅关系，收录了宋清润和翟崑的《缅甸民盟政府执政一年多来中缅关系的发展》。作者认为昂山素季和民盟政府执政以来，中缅关系经受住了缅甸政府更迭的考验，两国在投资、贸易、边境安全等领域保持了合作，但仍存相应的挑战。同时，美国、日本、印度对缅甸政策的转变或调整都对中缅关系的发展产生了一定冲击，但不会使中缅友好关系发生实质性变化。

        第五部分是附录，收录了张添整理的有关当前缅甸政党的资料以及缅甸2016年大事记。张添从政党沿革、政党目标、政党组织机构与原则、政党主要人物、政治合法性等方面介绍了多数党（民盟、巩发党）、主要缅族少数党和主要少数民族政党的情况。

        在《缅甸国情报告（2017）》撰写过程中，我们得到了来自高校和研究机构的众多年轻学者的支持，他们的选题和行文体现了他们对缅甸问题的深刻思考，也极大地拓宽了我们的视野。可以说，缅甸蓝皮书是集体的结晶。目前国内缅甸学缺乏一个统一的学术平台，缅甸蓝皮书逐渐承担了这一角色，向缅甸研究学者、科研机构和国家决策部门提供有关缅甸研究的公共产品。可以说，这既是时代的需要，也是我们今后努力的方向。