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《立法学》一书是由西南政法大学地方立法研究院（地方立法协同创新中心）组织编写的立法学课程教学用书，编写者具有深厚的立法学理论素养和丰富的立法实务经验。本书包括导论、立法原理、立法体制、立法主体、国家立法、地方立法、立法准备、立法程序、立法监督、立法解释、立法技术、立法评估等内容，从原理、制度、实践、技术等角度对立法进行全面审视，力图研究立法现象并阐明立法规律。该书在表达立法学一般原理的基础上侧重对立法学前沿问题的揭示，引导读者对立法学理论的研究以及培养其实务兴趣。

导 论

章 立法原理

节 立法概念// 012

第二节 立法原则// 014

第三节 立法的作用及其限度// 020

第二章 立法体制

节 立法体制的概念// 027

第二节 新中国立法体制的演变// 029

第三节 我国现行立法体制的特点// 035

第三章 立法主体

节 立法主体的概念及分类// 039

第二节 作为立法主体的立法机关// 042

第三节 立法主体的权限// 047

第四节 授权立法// 051

第四章 国家立法

节 国家立法概述// 056

第二节 全国人民代表大会立法// 060

第三节 全国人民代表大会常务委员会立法// 065

第四节 国务院立法// 068

第五节 中央军事委员会和国家监察委员会立法// 073

第六节 国务院部门立法// 076

第五章 地方立法

节 地方立法概述// 079

第二节 一般地方立法// 087

第三节 民族自治地方立法// 093

第四节 经济特区立法// 101

第五节 特别行政区立法// 108

第六章 立法准备

节 立法预测// 117

第二节 立法规划// 122

第三节 立法决策// 127

第四节 起草法案// 132

第七章 立法程序

节 立法程序原理// 139

第二节 提出法案// 148

第三节 审议法案// 157

第四节 表决法案// 165

第五节 公布法// 171

第六节 立法听证制度和专家立法制度// 175

第八章 立法监督

节 立法监督基本理论// 184

第二节 立法监督的方式// 186

第三节 立法监督的处理方式// 193

第九章 立法解释

节 立法解释概述// 199

第二节 立法解释方法// 207

第三节 我国现行立法解释制度// 211

第十章 立法技术

节 立法技术规范// 219

第二节 立法体例// 225

第三节 立法语言// 229

第四节 新一代信息技术与立法现代化// 240

第十一章 立法评估

节 立法评估概念// 245

第二节 立法评估原则// 249

第三节 立法评估的构成要件// 251

第四节 第三方立法评估// 256

第五节 立法评估制度建设// 258

后 记 // 262

周祖成，男，1966年12月生，湖南衡东人，法学博士，西南政法大学行政法学院教授，博士生导师，西南政法大学地方立法研究院执行院长（教育bu省部共建地方立法协同创新中心执行主任）。中国法学会立法学研究会常务理事，重庆市人民代表大会制度研究会副会长。在《法学研究》《法制与社会发展》《人民日报》等核心期刊和全国性报刊发表学术论文60余篇。主要从事法理学、立法学研究，长期承担本科立法学课程教学任务，近年来全方位参与立法实务，多次承担国家和地方相关法律、法规草案的起草、修改和论证工作，组织地方立法评估，组织出版《地方立法蓝皮书：中国地方立法报告》系列。

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编辑推荐

本书从原理、制度、实践、技术等角度对立法进行全面审视，力图研究立法现象并阐明立法规律

书摘插图

如何学习立法学？，要通过阅读经典奠定良好的理论基础，培养立法思维。在中西法律思想史上，很早就涉及对立法问题的研究，都有许多关于立法的经典论述，通过学习，探求其立法思想的起点和根据，分析其合理性及其存在的问题，在不断的思想交锋中把握立法的精神实质、原则、价值导向及其社会定位，了解立法对社会问题的能与不能，从建构美好社会的角度分析立法的重要作用及其必然具有的局限性，培养对社会问题的立法思维，这种立法思维是法科学生必须具备的思维。

第二，要系统学习现代立法理论。立法学作为独立的法学分支学科，有自己特定的研究对象和独立的理论体系，作为法科学生，必须系统掌握。一方面，通过教材和课堂教学系统学习立法理论，掌握立法学的基本原理；另一方面，通过阅读立法学文献把握时代脉络，了解对相关问题的学术研究与争鸣，培养对立法问题的学术敏锐性。

第三，要对不同立法制度进行比较分析。立法必须与实际相结合，具有地方特色，受地方知识制约。不同国家的国情不同，立法制度必然存在重大差异；同一国家在不同历史时期也会有不同的立法制度。对不同立法制度进行比较分析，是学习立法学的重要方法，通过比较学习，可以对立法理论进行检验和发展，更重要的是可以吸纳不同立法制度的精华，为建立和完善立法制度提供相应的学术与经验支持。

第四，要在应用中学习。立法学是实践性很强的学科，立法的目的本来就在于应用，故对于立法学，应当在应用中学习。一是要了解立法机关立法活动的运行机制与过程，了解立法技术的规范性要求，这是立法学的现实基础；二是要参与相关立法活动，如进行立法调研、参与法律法规草案起草和相关专题讨论等，通过参与进行理论应用；三是要对立法成果进行评估分析，包括立法文本质量评估分析和立法实施效果评估分析等；四是要对立法经验进行总结提升，为相关理论提供现实根据，并对立法过程中存在的问题进行学理与对策性研究。

新中国的立法起步相对较晚，对立法学的学习和研究则仍然存在重大不足，立法人才存在断层。随着我国立法权的扩展，立法机构需要大量立法人才，立法人才不足的问题凸显，其数量不能满足社会对立法人才的需要，要求通过各种形式加快立法人才培养。为满足社会需求，在今天的法学人才培养中，必须进一步强调对立法学的学习，增设立法学硕士点和博士点，引入与立法实务部门联合培养机制，培养实务创新型立法专门人才。

书籍介绍

本书对立法学进行了系统而全面地介绍，全书关注了我国近年来的立法实践以及立法学研究的新进展，纳入了2015年《立法法》修改后的新增内容，也努力体现“全面推进依法治国”战略对立法工作的新要求。本书围绕“科学立法”这一法治方针，力求简洁、全面地说明立法的基本原理、立法制度、立法过程以及立法技术等立法学的重要问题。本书主要以中国的立法制度和实践为考察对象，也介绍了国外的相关立法制度。本书的编写既应立法学课程教学活动之需，又是编写者的研究旨归，更是对立法实务经验的总结。